没有保障措施,澳大利亚将燃烧我们的排放目标

作者:郏俄锰

<p>环境部长格雷格·亨特有理由对减排基金(ERF)首次拍卖的结果感到满意</p><p>拍卖以每吨1395澳元的适中价格进行了4700万吨的减排,拍卖过程运作良好没有理由未来的拍卖不应该成功但更广泛地说,政府在其直接行动计划中面临两个重大问题,即减少温室气体排放和应对气候变化:温室气体排放没有限制,并且没有减少排放的政策2020年ERF是政府直接行动计划的一个分支另一个可以发挥重要作用的部分是拟议的保障机制,将于2016年生效</p><p>但是,保障措施不会阻止企业增加排放在ERF下,政府与自愿参与的支持者支付减排费用的合同,可能是因为这一原因他们将以他们出价的价格拥有商业上可行的项目然而,对整个经济体的排放没有强制性限制,政府支付的减少量可能会被其他地方的显着增加所抵消</p><p>为了避免这种结果,政府在直接行动计划中提出了保障机制这个想法是为特定的商业设施设定排放水平 - 或基线 - 这些设施不会被罚款不仅不会受到惩罚的威胁,他们也可以拥有激励采取行动减少可能出现在ERF拍卖中的排放问题是,由于政府已经表示不希望限制经济增长,因此目前形式的保障将在设定和修订基线方面具有一定程度的灵活性这消除了对排放的任何限制例如,产生排放的企业正在寻求扩展其业务Inevi可能会超出其排放基线如果其扩张效率很高,它将能够增加其基线以适应扩张这不是一个保障措施第二个问题是目前ERF和保障措施的组合无法满足2020年后的目标政府承诺并且政府承诺在2015年中左右设定这样一个目标,因为它的贡献是为了达到商定的国际目标,即将全球平均温度升高保持在低于2℃</p><p>为了实现未来目标,ERF将拥有超出当前水平的资金非常大,而且保障措施改变了,以提供一个真正的约束今天的猪耳可以制成明天的丝绸钱包吗</p><p>大多数经济学家和行业团体长期以来一直认为,最好的政策是有效的市场机制,覆盖范围最广</p><p>这意味着精心设计的排放交易计划(ETS),其排放量,国际联系以及有效保护澳大利亚的机制</p><p>排放密集,贸易暴露的行业工党政府出于良好的愿望,未能提供这样的模型其ETS最引人注目的失败是基于妥协和对国际碳价的预测设定固定价格</p><p>在下次联邦大选时,工党反对派已经表示将重返ETS,希望设计得更好</p><p>这几乎肯定会被联盟触发器拒绝是一个糟糕的地方,当可信,可预测的政策是需要第二种方法是引入基础广泛的碳税许多知情的利益相关者,包括Ross Garnaut,认为这将是更好的设计不良的ETS然而,任何一方都不可能支持新的税收因此,如果排除ETS,可以找到一条有两党支持并沿着低成本路径迎接未来目标的道路吗</p><p>从2003年到2012年,新南威尔士州政府实施了一种称为“基准和信贷”的排放交易计划,以减少电力部门的排放</p><p>该政策运作良好,并以15澳元的价格提供了超过1.4亿吨的减排量</p><p>每吨40美元核心思想是设定基准排放水平,然后逐步降低 公司可以选择将排放量降低到基线以下,或者如果价格太贵,可以从其他公司那里购买可以更便宜地减少排放量的信贷</p><p>这种政策在适用于狭窄的行业时可以有效且相对有效地运作但是,这很困难为许多参与者设定基线并且覆盖范围更广,政策变得非常复杂有人猜测当前联邦政府在设计直接行动计划时考虑了这种方法但是它本来是通过更高的电价来支付的,结果是政府不能接受然而,这种计划的关键设计要素存在于保障机制引入公司,减少基线和允许减排信用交易将是必要的变化最初,它可以适用于可管理的企业,最有可能是那些当前的提案所涵盖的,然后逐步扩大,直到它成为一个未来可接受的ETS采取这条道路有两个充分的理由首先,它建立在当前的政策框架之上而没有另一个篝火第二,它很快成为一个真正的市场机制,未来可能有所改善它可能只是有机会获得两党的支持这对于实现有效的澳大利亚气候变化政策至关重要有很多障碍可以阻止事情但是有了一些冷静的头脑,....

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