弗兰克布伦南:适度的宪法改革

作者:叔孙哕

<p>澳大利亚人越来越意识到并不满意澳大利亚宪法没有提到原住民和托雷斯海峡岛民1967年,澳大利亚人投票支持宪法修正案,以取消对总理约翰霍华德的两个否定和过时的提及,当时总理致力于宪法修正案将积极提及澳大利亚土着居民及其在国家历史和民族生活中的地位他的继任者陆克文和朱莉娅吉拉德重申了这一承诺同时,一些土着领导人对法院判决和政府政策不满意,他们认为这些政策在种族上是不合理的</p><p>歧视性的方式只针对土着居民和托雷斯海峡岛民他们想要一个宪法保障,即英联邦和各州都不能制定不可接受的法律或政策,只影响土着居民他们对英联邦的收入管理措施感到不满,北约地区土着社区的“联邦干预”以及州政府限制在约克角等地区土着社区获取酒精的政策2014年元旦,总理托尼·阿博特说:我将开始讨论宪法公投承认第一批澳大利亚人这将完成我们的宪法而不是改变它将完成宪法而不做任何实质性的改变满足土着澳大利亚人或对他们的生活产生任何真正的改变</p><p>提议修改宪法以使主要土着领导人满意是否会使大多数不信任宪法变革的澳大利亚人满意</p><p>许多选民很乐意签署及时完成宪法,尊重土着居民和托雷斯海峡岛民,使其符合当代观点,但没有做出实质性改变这些是具有挑战性的问题,需要社区深思熟虑,我们当选领导人的两党领导澳大利亚宪法是一份相当平庸,法律主义的文件</p><p>它不包含任何可以由学童轻松学习或在对讲电台节目中重复播放的伟大单行,尽管1月1日澳大利亚人民在联邦会议上得到民主支持1901年,宪法只是对英国议会法案的附件它规定了澳大利亚联邦的基本结构,将六个前英国殖民地联合起来作为一个联邦它确定了州和领土与英联邦之间的关系</p><p>为英联邦议会(众议院)艾滋病和参议院),英联邦执行官(总督作为女王的代表和女王的国务部长),以及英联邦司法机构(高等法院和议会设立的其他联邦法院)宪法规定英联邦议会制定关于海关和消费税的法律的独家权力,这些是对货物征税,特别是当他们从一个司法管辖区跨越到另一个司法管辖区时</p><p>它规定了英联邦议会的大多数其他立法权力涵盖了这也可以由各州立法</p><p>这些并行的立法权力领域在第51条规定,在1967年之前,第51(26)条规定,议会有权为英联邦的和平,秩序和良好政府制定法律</p><p>尊重任何种族的人,除了任何国家的原住民种族,认为有必要制定特别法律“1967年,澳大利亚lian人投票修改该条款,取消“除了任何国家的原住民种族”之外的排除词,从而授予英联邦以及各州在其管辖范围内就土着人立法的权力</p><p>高等法院已明确表示英联邦议会与土着人有关的立法权虽然通常是为土着人的利益而行使的,但延伸到制定不利于土着权益的法律或影响土着人可能不会想要的法律如果有效的联邦法律和根据有效的州法律,“宪法”第109条规定,联邦法律胜诉,州法律在任何不一致的范围内无效或不起作用 宪法规定了绝大多数选民的修正案 - 大多数选民和六个州中至少有四个国家的大多数选民投票支持议会两院提出的修正案并不容易自1967年联邦以来已经通过了44项全民投票提案,“宪法”中没有提及土着居民和托雷斯海峡岛民或在英国主权主张之前的存在</p><p>“宪法”仅在第51节中使用了“种族”这一概念</p><p>并且在第25条中,这是一个完全过时的条款第25条涉及计算众议院各州的席位数量是一个国家取消某一特定种族的人在议会选举中投票的资格,这些人不会计算在众议院分配的席位数量中没有任何一个国家确实或可能会解散让任何特定种族的人参加投票即使他们这样做,也不应允许这样的种族主义行动影响众议院席位的公平分配</p><p>现在是时候进行第25条了</p><p>当考虑对第51条进行任何改写时(26) ),我们需要确定在宪法中是否有任何一点维持“种族”的概念澳大利亚人现在被要求考虑如何最好地承认宪法中的土着居民和托雷斯海峡岛民,这些人现在没有提及,他们的历史或他们的愿望雅培总理在没有实质性改变的情况下完成谈话可能会使社区忧虑和不信任平息;它也可能有助于改变一些土着领导人的愿望,他们虽然希望看到更多实质性的宪法改革,但他们知道在政治上完美是善的敌人2012年,议会通过了一项法律,要求土着事务部长任命一个审查小组审议各种宪法修正提案该小组由John Anderson领导,他曾是国家党的领导人和John Howard的副总理,他建议雅培政府缓慢,谨慎和渐进地进行</p><p>安德森的话说:如果我们过得太早,我们冒着可怕的灾难,如果人们还没有准备好,向澳大利亚人民投放的东西被淘汰原住民小组成员Tanya Hosch,他是社区运动认可的副竞选总监在宪法中承认原住民和托雷斯海峡岛民,在2014年说:在我们国家这样的每一个重要时刻y的历史先于恐吓活动和误解我相信澳大利亚人民的良好判断同时,我们将继续推出全国数千个对话,作为2014年9月的认可之旅的一部分,这个审查小组建议举行公投“不迟于2017年上半年”议会还成立了一个由两院成员组成的委员会,以推荐前进的方向委员会由土着议员Ken Wyatt领导,他是自由党议员来自西澳大利亚的代表和来自北领地的工党参议员Nova Peris以前从来没有在议会双方都有土着代表这预示着这个过程的一个良好开端他们正在咨询澳大利亚人关于改变的建议由总理朱莉娅吉拉德设立的宪法承认专家小组提出并由合作社组成由国家和解之父Patrick Dodson和律师Mark Leibler在2011年播出在他们的专家小组报告的前言中,Dodson和Leibler说:合乎逻辑的下一步是在宪法中将土着居民和托雷斯海峡岛民完全纳入其中通过承认他们的继续文化,语言和遗产作为我们国家的重要组成部分并消除过时的种族概念下一步应该向大多数选民和议会所有成员表示赞赏第一步提出采取措施的方法 - 取消允许对选民进行种族歧视性决定的过时的第25条已经成为我们议会的共同点其他拟议的取消种族的手段将受到激烈辩论 我们是否通过不提“种族”一词来删除种族概念,并且不提及宪法中的任何特定种族</p><p>或者,我们是否通过宪法确保反对基于种族歧视的保障来消除种族讽刺的概念</p><p>一旦议会听取了联合议会委员会的调查结果,澳大利亚人民将被邀请投票表决将在议会获得广泛支持的措施,该委员会于2014年7月提交了一份临时报告并将产生最终结果</p><p> 2015年6月的报告在其临时报告中,全党委员会同意任何成功的公民投票提案都需要达到三个主要目标它必须:承认土着居民和托雷斯海峡岛民是澳大利亚的第一批人民;维护英联邦制定有关土着和托雷斯海峡岛民的法律的权力;在这种权力下制定法律,防止英联邦歧视土着居民和托雷斯海峡岛民我同意前两个目标我认为第三个目标目前无法实现和不可行对于适度的宪法改革,我认为需要三个方面需要考虑:插入对土着历史,文化,语言和土地权利的事实承认;删除种族歧视的第25条;并修改第51(26)条,允许英联邦议会制定有关我在反对宪法禁止种族歧视的承认中列出的独特土着事项的法律我认为此类禁令目前无法赢得社区认可这样的禁令也是不可行的,而且在申请中也不确定如果土着领导人认为这样的禁令是他们支持任何公投提案的必要先决条件,我认为除非并且直到国家准备投票,否则不应该进行公民投票</p><p>一项完全成熟的宪法权利法案(包括禁止所有不利歧视)或至少全面禁止所有不利歧视,不仅基于种族,而且基于性别,年龄,宗教,性别定向或残疾如果我们要进行实质性的宪法改革,为什么要在宪法上禁止种族歧视而不是性别歧视iscrimination</p><p>为什么宪法禁止种族歧视只针对土着人,而不是针对新来的移民</p><p>在没有禁止其他形式的不利歧视的情况下禁止在宪法中禁止种族歧视,将使我们的宪法安排脱颖而出禁止对土着居民和托雷斯海峡岛民的种族歧视,但不禁止对其他澳大利亚人的种族歧视本身就是种族歧视行为这些建议都不会以现在的形式完成宪法它们将大大改变宪法禁止种族歧视的宪法禁令将要求高等法院对英联邦议会提出的与土着人有关的每一项立法进行二次猜测</p><p>领导律师尼尔扬(Neil Young)告知联合议会委员会这样一项禁令“很可能有广泛的阅读申请和大量诉讼”</p><p>十九年前,我确实提出宪法禁止基于种族的歧视,颜色,种族或民族起源我已经改变了这个立场并且会争辩强烈反对只有适度的公投提议才有可能被运用,可行和在未来的应用中充分肯定1967年公投的教训是,人民绝大多数提出的适度建议提供了政治上的迫切需要</p><p>政府采取行动这是一篇经过编辑的摘要“无小变化:....

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